如何建立创先争优长效机制
一、构建组织创先进、党员争优秀的发展机制。创先争优活动的经验表明，要构建组织创先进、党员争优秀的发展机制。要围绕中心工作，确定科学而具体的争创主题。这种主题是一面高扬的大旗，能够引领活动主体同心同德、真抓实干，“在服务大局中当先锋，在促进发展中争优秀”；要针对行业特点，精心设计主题用语。主题用语是进军的号角，推敲好、宣传好符合行业特点的主题用语，能起到引领方向、振奋人心、营造浓厚的活动氛围的作用，使活动主体置身于良好的环境中创先进、争优秀；加强分类指导，精心设计活动载体。根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，是实施对创先争优活动分类指导的具体要求，也是引领基层党组织围绕发展创先进、党员紧贴岗位工作争优秀的有效抓手。
二、构建基层党组织和党员公开承诺机制。实践表明，在创先争优活动中实行公开承诺，是促使基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀的好形式好办法。在公开承诺过程中，要把握公开承诺的原则、明确公开承诺的内容、规范公开承诺的方式。要注意在承诺前，确保承诺内容的科学性和可行性；承诺事项确定后，要采取多种方式进行公布，主动接受群众监督；践诺过程中，要狠抓落实、建立承诺台账，兑现一件、销号一件；要实行口头承诺与书面承诺相结合、阶段承诺与长期承诺相结合，确保承诺事项件件有着落、事事有回音，经得起群众的评议和认定。
三、构建以组织和群众为主体的评点机制。运用领导点评和群众评议的方法搞好评议。领导点评，一般采取现场点评的办法进行。领导干部要定期深入自己所联系的基层单位或联系党员的工作现场，进行现场点评，肯定成绩，指出不足，提出改进意见，并帮助基层党组织解决工作中出现的难题。群众评议工作，应由上一级党组织负责组织实施，原则上每半年进行一次，一般采取召开群众评议会议的方式进行。
四、构建用身边事教育身边人的典型选树机制。总结创先争优活动中的典型选树经验，进一步构建用身边事教育身边人的典型选树机制，选树典型要突出时代特征、反映时代需要，展示时代风貌，体现时代精神，引领时代价值取向。充分发挥先进典型的导向作用，引领社会风气，形成勤奋敬业、廉洁自律的良好风尚；充分发挥先进典型的帮带作用，努力实现先进帮后进、先进带后进，互帮互助、共同提高的目的。
五、构建对先进基层党组织和优秀党员的评选表彰机制。建立健全表彰奖励的制度规定，以利于在创争活动中有所遵从；要建立科学、民主的评选表彰程序，以利于充分发扬民主，听取各方面的意见，把优秀的党员和党组织评选出来，使整个评选表彰工作结果公开、程序合法、党员信服、群众满意；要加强对评选表彰过程的指导和调控。在专项评选表彰时，要与其职务晋升、职称评定结合起来，与评选其他各类先进结合起来，使表彰激励作用经常发挥，进而形成全党同志积极进取、奋勇争先的良好格局和精神风貌。
创先争优的长效机制是什么
构建统筹协调机制。创先争优是一项长期的系统工程，要求高，任务重，环节多，范围广。创先争优的组织领导必须立足当前，着眼长远，突出重点，统筹规划。必须建立健全党委统一领导，组织部门牵头协调，各部门积极配合，一级抓一级，层层抓落实的常态化工作格局。只有这样，才能避免“另搞一套”和“两张皮”的现象，才能做到创先争优活动及其他方面的工作围绕中心，统筹兼顾，协调推进。
构建落实评价机制。任何工作不落到实处，就不会取得实效。促进创先争优落到实处、取得实效，既要靠内在的主动自觉，也需要外在的制度约束和评价督促。因此，构建落实评价机制就成为创先争优活动顺利展开、持续推进的关键环节与重要步骤。要坚持分类指导的原则要求，运用科学求实、公开公正、群满意的评价标准，建立定期检查、规范考评、总结表彰、教育惩诫、督促整改等落实评价制度，让先进和优秀受到表彰奖励，让职责不履行、任务不落实、群众满意度低的党组织与党员及时得到教育惩诫，限期整改到位。
构建服务带动群众机制。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。创先争优的目的说到底就是全心全意为人民服务。要采取各种有效方式、渠道和载体，完善公开承诺与践诺制度、群众评议制度、结对帮扶制度和民生政务听证制度等，健全密切联系群众与服务群众的工作机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众的创造性实践中吸取政治智慧和执政本领；做到知民情、解民忧、暖民心，让人民群众得到实惠，产生创先争优的实际需要，让创先争优活动在服务群众的具体实践中产生凝聚与带动效应。
构建先进典型示范机制。先进典型具有亲和力、感召力和带动力。运用典型人物和先进群体引领时代风尚、推动事业发展，是我们党的一贯做法和成功经验。要积极培育和树立先进典型，特别是要注重选树来自基层群众和平凡岗位的先进典型，让先进和优秀成为人民群众看得见、够得着的身边人，用群众身边的先进和优秀典型教育引导广大群众积极参与；要认真总结和挖掘先进典型的感人事迹，大张旗鼓地宣传推广先进典型，让全体党员和广大群众明白什么是先进和优秀、怎样才能成为先进和优秀，形成激励先进、带动一般、鞭策后进的良好氛围。
构建学习提高机制。学习是各级党组织和全体党员与时俱进的一项重要“修炼”，建设学习型党组织、学习型政党是全党一项重要的战略任务。各级党组织和广大党员要按照建设学习型政党的要求，结合创先争优活动和业务工作的具体实际，利用一切有效载体和途径，采取集中学习、团队学习、定期培训、专题研讨、知识竞赛、征文评比、心得交流、党性分析、个人自学等形式和方法，学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识。通过学习训练，激发学习动力，增强学习能力，养成学习习惯，并不断拓展学习领域，提高综合素质，做到学习工作化，工作学习化，使学习成为全体党员和干部的一种精神境界、一种生存方式，使学习成为各级党组织的一种思想追求、一种工作方式。
构建“党群共建”机制。包括工会、共青团和妇联在内的群团组织是党和国家政权的重要支柱，是党联系群众的桥梁与纽带，是把党的要求传向社会的重要渠道。所谓“党群共建”，就是通过党的基层组织的创先争优，带动群团组织和其他社会组织的创先争优，形成党内带党外、党员带群众的党群共建格局，共同推动创先争优活动的深化与拓展。党群共建是促进创先争优深入发展的组织基础，是避免党内活动自我封闭、自我循环的重大举措。因此，一方面要抓好党建带群建的“带”的工作，加强对群团组织的领导与指导。另一方面要突出“党群共建”的“共”的要求，做到党组织与群团组织的创先争优一同规划部署，一同检查考核，一同总结表彰。
农村基层党组织如何开展创先争优活动
在村级党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施 案
为扎实有效地抓好各村党支部（党委）和党员中深入开展创先争优活动（以下简称“农村创先争优活动”），根据中央、省、市、及县委《关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（霍发〔2010〕8号）和霍山县委创先争优活动领导小组办公室《关于印发的通知》（霍创办字〔2010〕8号）文件精神，结合我镇各村实际，制定如下实施方案。
一、村级创先争优活动的具体要求
村级党组织和党员处于农村改革发展稳定的第一线，村级党组织是带领和引导人民群众脱贫致富奔小康的核心力量，村级党员队伍直接关系到党的农村全部工作。村级党组织和党员担负着推动新农村建设、带领农民致富、服务农民群众、维护农村稳定等重要职责。充分发挥村级基层党组织的战斗堡垒作用，激发本村党员发挥模范作用的内在活力，是新时期农村基层组织建设的重要任务。要深刻认识在村级党组织和党员中深入开展创先争优活动的重要性和必要性，按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，以“为扩权强镇创先进，为跨越发展当先锋”为主题，以沈浩同志为榜样，突出实践特色、激发内生动力、注重继承创新，重点要放在促进新农村建设、维护农村和谐稳定、联系服务农民群众、推动基层党内民主、激发创造活力，形成奋勇争先局面五个方面取得实效。
二、村级创先争优活动的主要内容
各村要根据本村形势任务和村级党组织、党员的特点，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，以落实“五个好、五带头”为主要任务，以“谱写科学发展新篇章，建设美好和谐新家园”为主题，以创先争优活动日为抓手，充分运用 “5+3”霍山党建运行模式，重点围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定来搭建活动载体，切实把村级党组织和党员创先争优活动打造成“民心工程”，使活动更加贴近农村基层、更加贴近农民群众、更加贴近工作实际。
把大力弘扬沈浩精神贯穿于村级创先争优活动全过程中，组织广大农村党员学英模、见行动，在带领农民群众增收致富、创造美好新生活中争当优秀，在履职尽责、服务农村群众中争当模范。根据村级党员的不同情况，精心选择弘扬沈浩精神的项目载体。比如，在致富能力强的党员中开展“三个培养”，争当“双带”先锋；在无职党员中开展设岗定责，争当履责模范；在流动党员中开展“双向带动”，争当带动标兵；在干部党员中开展为民服务全程代理，争当代理表率；在大学生“村官”中开展创业在乡村，争当创业能手，等等。要引导每名党员根据自身实际，按照既量力而行又尽力而为的原则，选择创争项目，作出明确承诺，落实创争任务。
三、需要着力抓好的几项工作
村级创先争优活动要按照动员部署（2010年5月）、全面推进（2010年6月至2011年6月）、深化提升（2011年7月至2012年6月）和总结完善（2012年7月至党的十八大召开前）四个阶段的总体工作安排，通过“调查研究、公开承诺、学习推动、领导点评、群众评议、评选表彰”等方式进行。在实际工作中，要着力抓好以下几项工作：
（一）进村入户，听取意见。各村党支部（党委）领导班子成员要进组入户，通过召开党员代表、村民代表、能人大户、流动党员、困难群众、离任村干部等不同类型的座谈会，广泛听取群众对开展创先争优活动的意见和建议，为确定活动的实践主题和创争目标，明确工作任务、订好方法措施，增强工作针对性和实效性打好基础。
（二）双向承诺，认真践诺。各村要认真制定开展创先争优活动的实施计划，村党支部（党委）的创争计划要经过党员议事会充分讨论。党组织要对每个党员的情况进行具体分析，引导他们认领争当优秀党员的项目，制定创争计划。承诺项目既要符合群众希望又要努力能够实现。在此基础上，召开党员大会，党组织向群众承诺创建目标，党员向党组织承诺争当目标，确定承诺事项。党员大会可吸收村民代表参加，党组织和党员承诺事项要在党务公开栏上公开，接受群众监督。党组织和党员要努力践诺，取信于民，因客观原因不能践诺的事项，要说清原因，取得群众谅解。
（三）扩大参与，全面覆盖。各村要重视在外出务工经商的党员中开展创先争优活动，加强与流入地的党组织的联系和协调，把流动党员动员和组织起来，提高参与率，扩大覆盖面。外出务工经商党员在春耕、秋收或春节返乡期间，各村要通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加创先争优活动情况，提出明确要求，适时组织他们参与本地创先争优活动。
（四）领导点评，群众评议。镇创先争优指导检查组要适时对村级党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向，督促整改提高。镇将对各村开展创先争优活动情况适时组织党员和群众进行评议。
（五）评比表彰，激励先进。镇将对各村创先争优活动进行评比表彰，并推荐部分党组织和党员参加县及县以上党组织的评比表彰活动。评比表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。充分利用开展“七一 ”表彰等活动 ，对在创先争优活动中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。
四、农村创先争优活动的具体领导和指导
各村要按照县委、镇党委的统一部署，高度重视，精心组织，统筹安排，切实把村级创先争优活动抓实抓好抓出成效。
（一）落实领导责任。村级创先争优活动，村党支部（党委）主要负责人为第一责任人。村党支部（党委）在抓好自身创先争优活动的同时，要切实加强对本村党员开展活动的领导和指导。
（二）强化指导督查。为帮助各村开展好创先争优活动，镇成立了创先争优活动指导检查组，建立了镇领导班子成员联系点制度，负责对创先争优活动的检查指导工作。指导检查组和联系人要经常深入联系点，及时掌握活动开展情况，提出具体指导意见。要根据村级党组织和党员的特点，加强分类指导，提高工作针对性和有效性。充分发挥各级创先争优活动指导检查组的作用，有计划有节奏地推进工作。
（三）发挥比较优势。落儿岭村党委要充分发挥选聘生、大学生“村官”在创先争优活动中的优势和作用，努力做到步子快一点、标准高一点、成效好一点，为其他村树立创先争优活动标杆，真正起到示范带动作用，成为全镇乃至全县的亮点，
（四）注重宣传引导。要切实发挥好农村基层党校和现代远程教育的教育培训功能，充分运用各种群众喜闻乐见的形式，采取支部（党委）书记讲党课等方式，大力宣传开展创先争优活动的重要意义、目标任务和基本要求，把村级党组织和广大党员的思想认识统一到中央、省、市、县委和镇党委的决策部署上来，振奋精神，以饱满的热情投入到创先争优活动中来，防止和克服厌倦、松懈情绪。要结合“三级联创”活动发现和推广一批农村创先争优活动的先进典型，用身边人和身边事教育引导广大党员，增强活动效果。要充分利用报纸、简报、电视、网站等平台，广泛宣传，发现典型，优化发展，确保活动见成果。
关于在乡镇（街道办）党委、村级党组织、
党员中深入开展创先争优活动的实施方案
（2010年6月23日）
为认真贯彻落实上级精神，进一步加强基层组织建设，确保创先争优活动取得实效，现就在乡镇(街道办)党委、村级党组织和党员中深入开展创先争优活动制定如下实施方案：
一、总体要求
以建设社会主义新农村为主题，以争创“五个好”基层党组织、争当“五模范”共产党员为目标，以“三提升”活动为载体，紧密联系我县“三农”实际，充分发挥基层党组织和党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设中的战斗堡垒与先锋模范作用。通过深入开展创先争优活动，构建以乡镇党委为主干、以村党组织和广大农村党员为基本力量的农业科技推广、农村社会治安防控、农村公共文化服务“三大网络”体系。
二、具体做法
乡镇(街道办)党委、村级党组织开展创先争优活动要围绕迎接建党90周年和党的十八大召开两个节点展开，分四个阶段进行：
（一）广泛动员，安排部署。主要抓好三项工作。一是动员部署。组织召开动员会对创先争优活动进行安排部署。二是制定方案。结合各自实际，制定创先争优活动实施方案，对开展活动提出具体的目标和要求。三是组织学习。要认真学习中央、省、市、县相关文件精神，统一思想，提高认识，积极投入到创先争优活动中来。
（二）全面开展，扎实推进。创新活动载体，多形式开展活动。
1、深入实施“双育”工程。坚持把学习教育贯穿创先争优活动始终，结合学习型党组织建设，深入实施党员“双育”工程。要突出重点，着力抓好党员干部引领农村经济发展、服务农民群众、维护农村和谐稳定等方面的培训。组织村党组织书记深入开展争做“群众致富带头人、服务群众贴心人、政策法规明白人、清正廉洁放心人”教育活动。加强普通党员的党性教育和实用技能培训，增强他们的党员意识和带头致富能力。加强对大学生“村官”的教育培训，增强他们做好农村工作和自主创业的能力。乡镇创先争优活动领导小组成员要深入村，为村党组织和党员上好党课，通过组织党员讲传统、举办党日活动等形式，引导党员增强党员意识弘扬优良传统。
2、普遍推行“明岗定责”。分类明确岗位职责，教育引导党员立足岗位创先争优。在乡镇干部层面，进一步细化工作职责，明确工作目标，加强作风建设，引导党员干部在本职岗位上创新、创优。在村干部层面，进一步深化和拓展“一定三有”政策，全面实行岗位目标管理，规范村干部岗位职责、任务目标、监督管理和考核奖惩，引导村党员干部在发展农村经济、增加农民收入上创佳绩、求突破。在有能力的普通党员层面，深入开展“无职党员设岗任职”活动，根据农村实际，分别设置农村政策宣传、科技示范推广、农业信息服务、公共事务管理、党务村务监督、民事纠纷调解等岗位，组织广大农村无职党员主动认岗，依岗尽职，激励农村党员在农业科技推广、农村社会治安防控、农村公共文化服务三个方面充分发挥先锋模范作用，形成农村党组织服务网络体系。
3、积极推进组织创新。创新组织设置，扩大党组织覆盖面，加大在各类协会、专业合作社等“两新”组织建立党组织的力度，推进基层党组织村居联建、村村联建、村企联建，整合组织资源、放大组织优势，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
4、全面实行“亮牌示范”。围绕“亮身份、明职责、树形象”引导党员把身份亮出来，使党员的先进性看得见、摸得着、树立党员形象。乡镇机关设置党员桌牌，农村可悬挂党员家庭户、党员经营户标牌，以亮牌示范督促和规范基层党组织和党员尽职尽责创先进、立足岗位争优秀。借全面禁牧、实施舍饲养殖、构建生态产业体系的有利时机，党员干部带头实行舍饲养殖，建立党员舍饲养殖示范点。
5、开展“党员领富兴村”活动。引导、鼓励党员发挥个人优势和特长，带头致富，带领群众共同致富。合理设置农村致富先锋岗、党员先锋岗，促进“党员领富兴村”活动开展。
6、完善推广“代办员”制度。各乡镇成立“便民服务中心”，各村推选“党员代办员”。便民服务中心要集中安排民政、计生、财政等各类相关工作人员，全面提升党员干部为民服务质量和服务效率。
7、认真组织公开承诺。乡镇、村两级党组织要围绕为群众办实事、解难题，向群众作出公开承诺，努力使活动成为群众满意工程。着力帮助基层党组织和党员群众解决一些就业、教育、医疗、住房等方面的实际问题，让群众真正体会到活动带来的实惠。
8、层层培树示范标兵。认真对照“五个好”基层党组织和“五模范”共产党员标准，分层分类选树一批在农业新品种新技术推广、领办农民专业合作组织、带领农民群众致富、维护农村和谐稳定、优秀大学生“村官”等方面有一定影响的先进典型，加强对先进典型的宣传，使党组织和党员学有榜样、赶有目标，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）对标定位，晋档升级。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作和活动开展水平。
1、瞄准一流对标定位。分类瞄准全市、全省、全国一流工作水平，明确争创目标。要将基层组织建设对标定位工作放在突出位置抓紧抓好，从统筹城乡发展、培强主导产业、服务农民群众、维护农村稳定等各个方面，主动对标全市乃至全省、全国一流工作标准，认真查找不足，深刻分析原因，明确发展定位，制定赶超措施。村党组织要重点围绕壮大特色主导产业、拓宽农民增收渠道、壮大村级集体经济、构建农村党组织服务体系对标定位。对标全国一流如：发展蔬菜产业要与山东寿光比，发展奶牛养殖要与蒙牛、伊利比；对标全省一流如：新农村建设要与滦平县范振喜比；对标全市一流如：乡镇党委书记要与王儒渊比、村干部要与郭建仁比、普通党员要与王爱军比，发展农业要与赵治海比。通过层层对标、人人对标，引导基层党组织和党员形成事争一流、追求卓越的良好氛围。年内，将对全县所有村支部进行排队，优秀村支部给予表彰，排位倒数村支部进行点名批评。
2、全面开展晋档升级。提升基层党组织建设水平，实现整体晋档升级。根据年度考核结果，按照实绩突出、比较突出、一般和较差四个等次，乡镇党委、村党组织进行认定，然后分类制定创先争优措施，实绩突出的继续巩固提升，比较突出和一般的跟进赶超，较差的实施集中整建，实现“优者更优、中间争优、后进转化”，乡镇党委要建立整建台帐，落实整建责任，明确时限要求，对整建工作进行督导指导、跟踪问效，确保整建任务落到实处。
（ 四）系统总结，完善制度。重点抓好四项工作。一是展示成果。全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示通过活动促进科学发展的成果。二是搞好总结。要对开展创先争优活动情况进行系统总结，认真总结经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。要组织专门人员，对开展创先争优活动情况进行考核评议。四是完善机制。将创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
三、推进措施
1、抓书记明责任。坚持“书记抓，抓书记”，乡镇党委书记、村党组织书记要切实担负起创先争优第一责任人职责，亲自主持研究制定活动方案，亲自出面协调解决重大问题，亲自抓好工作任务的督导落实，确保创先争优活动扎实开展。
2、抓两头带中间。认真落实“一抓双管”制度，完善落实乡镇领导干部包片联村、一般干部包村蹲点和大学生村官驻村工作制度，加强对基层活动的指导。加大后进党组织集中整治力度，层层签订责任状，实行定时间、定目标、定责任、定奖罚“四定”目标管理，推动后进党组织如期实现转化。
3、抓制度促落实。乡镇党委要建立创先争优活动台帐，对村党组织开展活动情况实行定期调度。要采取召开专题会议、经常性督查、随机抽查等方式，掌握活动进展，分析存在问题，总结交流经验，研究推进措施。对思想上不重视、工作上不得力的基层组织和党员，责令限期整改。
4、抓考核明奖惩。实行目标责任管理，建立自查自评、组织考核、群众评议三项考核评价制度，把开展创先争优活动情况列入乡镇党委书记抓基层党建专项述职、村党组织书记“双述双评”及两级领导班子和班子成员实绩考核的重要内容，作为选拔任用、表彰奖励的重要依据，建立起创先争优的动力机制。
